《北京市旅游条例》已经进入了立法协商阶段，这对于促进首都旅游业持续健康发展无疑是一个利好消息。北京旅游今年会有哪些发展举措？日前，北京晨报记者专访了市旅游委主任宋宇。谈到治理“黑一日游”等旅游乱象，他表示，今年将在以往“堵”的基础上加大“疏”的力度。对于“全域旅游”这个全新发展模式，他则表示，以旅游作为优势产业促进民生和生态的发展为第一要义。

　　乱象治理：有“堵”更要有“疏”

　　“黑一日游”损害旅游者的合法权益，扰乱旅游市场，成为长期困扰北京旅游业健康发展的“牛皮癣”。“用刑法够不着，行政管不了，治理起来老有一种用拳头打蚊子的感觉”，市旅游委主任宋宇告诉记者，以往针对非法一日游等旅游乱象都是“堵、打、抓”，今年将会在“堵”的基础上加大“疏”的工作。

　　今年，北京市旅游委以全国“两会”、清明小长假为契机，联合城管、交通、工商、旅游警察等多个部门开展了北京“一日游”市场专项整治系列行动，大力打击以“黑导、黑社、黑店、黑车”为主的非法“一日游”乱象。针对“一日游”团队突出存在的“二次收费”问题，共为426名游客追讨损失6.6万余元。

　　“打要从严地打，要长期、全面地打”，宋宇表示，今年的治理将更注重采取“疏堵”结合的方式。首先，由市旅游委推动开通了旅游公交线路，为游客提供往返景区更加便捷化的交通，缩小了“黑一日游”的生存空间。目前，北京已经开通了两条旅游公交专线，直接串联八达岭、十三陵等景区，成为游客优质低价观光出行的新选择。

　　另一种“疏”的方式则是引入大型、优质旅游企业运营“一日游”线路，例如，市旅游委与途牛旅游网合作创建的“北京一日游”旗舰服务平台上线运营，提供150余条北京“一日游”产品。更为重要的是，如果发生游客正当权益受损，途牛可对游客进行“先行赔付”，这就在一定程度上起到了规范、净化“一日游”市场的作用，久而久之，“黑一日游”将被正规旅游企业所淘汰。

　　全域旅游：以发展民生和生态为要义

　　如果说“黑一日游”是一块顽疾，那么“全域旅游”则是一个全新的发展理念和挑战。去年，国家旅游局宣布开展“国家全域旅游示范区”创建工作，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。北京昌平、平谷、延庆、怀柔、门头沟五区先后成为“国家全域旅游示范区创建单位”。今年，北京将按照国家旅游局的创建标准，着力推进这五区的全域旅游示范区创建工作。

　　什么叫全域旅游？全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

　　“用一句话概括，全域旅游就是指统筹全域资源，以旅游带动促进区域民生、生态发展。”民生和生态，是宋宇主任对这个全新理念划定的要义。今年，市旅委对首批三个区平谷、昌平、延庆的全域旅游示范创建工作提供了8500万元资金支持，并为各区规划了资金使用重点方向。平谷区为依托特色资源和借助世界休闲大会等重大活动提升发展实力，昌平区为市场秩序综合治理，延庆区为市场秩序综合治理和借助世园会和冬奥会提升旅游品质。

　　“旅游能够给农村带去生态、绿色、环保的发展红利，是解决‘三农问题’的理想途径。”宋宇一直坚持的理念正恰恰应和了全域旅游的核心理念——促进民生发展，以旅游业为优势产业带动和促进经济社会协调发展。今年，北京将持续指导京郊旅游新业态，培育五星级民俗村户，组织民俗村户和特色业态从业者培训；京郊旅游融资担保服务体系对民俗村户和小微企业担保额完成7亿元等一系列举措，解决民俗户发展的后顾之忧，先富农，实现以旅游促进民生的目标。

　　全域旅游的另一方面则要求示范区保护自然环境，提升游客的旅游质量而不是追逐数量增长。今年，北京将持续构建京郊旅游休闲体系和旅游公共服务体系。例如，完成200公里以上的旅游休闲步道建设、加强智慧旅游建设等。

　　旅游是京津冀协同发展的先行者

　　2017年是实现京津冀协同发展战略近期目标的关键年，是具有节点意义的重要一年。宋宇在专访中表示，旅游是京津冀协同发展的先行者。在京津冀协同发展国家战略下，旅游合作是京津冀合作中最容易启动的领域之一。旅游是京津冀产业融合的加速剂，旅游产业的高关联性和无边界性特征使它能够和很多产业实现高度融合。京津冀作为旅游目的地，将突出大区域、大旅游和大市场的整体性。

　　今年北京将以融合发展为方向，以质量提升为中心，以转型升级为主线，以融合创新为动力，纵深推动京津冀旅游协同发展取得新的成效。一是进一步加强京津冀旅游市场一体化建设。整合京津冀旅游资源，优化京津冀旅游产品供给，塑造京津冀旅游品牌形象，打造京津冀旅游市场共享平台；二是搭建京津冀旅游企业合作平台，鼓励旅游企业积极参与京津冀旅游市场一体化建设，开展旅游企业管理人员、从业人员交流活动；三是打造京津冀旅游试点示范区。依托京津冀协同发展大战略布局，突出全域旅游发展理念，指导支持各区旅游部门积极与天津、河北开展旅游合作，共建京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈、京西南生态旅游带等促进京津冀旅游深度协同发展，实现合作项目的共建共享。

　　■相关链接 世界旅游城市联合会将加强推介“一带一路”会员城市

　　3月26日，世界旅游城市联合会亚太旅游论坛在马来西亚槟城州开幕，论坛热议“‘一带一路’旅游走廊与节点城市建设”话题，来自联合国世界旅游组织代表、世界旅游城市联合会城市会员和机构会员代表以及槟城州政府代表等约300名嘉宾出席论坛。作为联合会秘书长，宋宇主任在论坛上发表了“‘一带一路’促进亚太旅游城市发展”专题演讲。

　　在专访中，宋宇主任表示，世界旅游城市联合会是由北京倡导发起，是携手众多世界著名旅游城市及旅游相关机构自愿结成的全球性国际旅游组织，以“旅游让城市生活更美好”为核心理念，会员数量已发展到182个，成为我国旅游外交的一个创新平台和中国掌握世界旅游发展话语权、迈向旅游强国的一个标志。今年，世界旅游城市联合会将加强对“一带一路”会员城市的培训以及城市旅游资源的宣传。（北京晨报记者 陈小兵 康健）